Оценку качества поэтапных и конечного результатов НИОКР обеспечивают соответствующие меры: – расчеты показателей качества, прямые измерения характеристик, исследования и испытания, предметные экспертизы результатов. Достоверная, объективная оценка показателей качества предусматривает «конструктивный конфликт» интересов и профессиональной компетентности разработчика, заказчика, потребителя и других заинтересованных сторон. Консенсус сторон обуславливает принятие объективного решения об инновации.

Действенным инструментом инновационной деятельности является механизм стандартизации, который является базой профессиональных знаний и обеспечивает единство требований к безопасности и качеству продукции, единство измерений и методов контроля характеристик, порядок проведения НИОКР и постановки продукции на производство. От качества стандартизации зависит достоверность оценки и подтверждения соответствия качества продукции требованиям Заказчика.

Механизм стандартизации был создан международным инженерным сообществом в начале 20-го века в результате электротехнической революции. Изобретения генераторов постоянного и переменного электрического тока, сделанные соответственно Томасом Эдисоном и Николой Тесла в конце 19-го века, положили начало истории мировой электрификации, потребовавшей создания международных стандартов характеристик электротехнической продукции. В этой истории примечателен конфликт коммерческих интересов Т.Эдисона, по проекту которого в 1882 году в Нью-Йорке была построена первая в мире электростанция на генераторах постоянного тока, с изобретением его учеником Н.Тесла, генераторов переменного тока, имевшим величайшее значение для передачи энергии на большие расстояния. Арбитром в разрешении этого конфликта выступило военное ведомство США, которое объективно оценило преимущества использования переменного тока, в частности, перспективы создания беспроводной связи для военно-морского флота [11]. Заметим, что спустя сто лет, в конце 20-го века, на основе развитых высоких военных технологий беспроводной связи, благодаря конверсии, был открыт широкий рынок гражданский мобильной связи.

Данный пример показывает, что наряду с механизмом стандартизации, важнейшим фактором инновационного развития высоких технологий в гражданских отраслей экономики, являются конверсия апробированных военных технологий для гражданского употребления.

Каковы особенности инновационного развития атомной отрасли?

Атомная отрасль России включает в себя ядерно и радиационно- опасные и технически сложные производственные объекты использования атомной энергии (ИАЭ) и поэтому в соответствии с Конституцией РФ находится в ведении государства. Основные виды деятельности участников отношений в области ИАЭ регулируются федеральным законодательством РФ. В аспекте инновационного развития отрасли:

1) Отношения субъектов инновационной деятельности регулирует Федеральный закон от 23.08.1996 г. №127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» [1].

2) Систему и механизм стандартизации регулируют Федеральные законы: от 29.06. 2015 г. №162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» [2], от 27.12.2003 г. №184-ФЗ «О техническом регулировании» [3], от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» [4] и ФЗ «О саморегулируемых организациях» [5] в области капитального строительства объектов ИАЭ; а также ряд постановлений Правительства РФ, учитывающих при стандартизации особенности регулирования безопасности при использовании атомной энергии [6-8].

3) Особенности инновационной деятельности обусловлены системой государственного управления и регулирования безопасности в области ИАЭ. Систему регулируют федеральные законы «Об использовании атомной энергии» [9], «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» [11] и ряд других нормативных правовых актов федерального уровня.

По сути действующего законодательства государство в уполномоченном им лице некоммерческой организации [10] Государственной корпорации «Росатом» (далее – Корпорации) должно выполнять функции государственного заказчика инноваций для объектов ИАЭ, к которым отнесены [9], в частности, атомные станции (АС). При этом важнейшая особенность функции государственного заказчика АС заключается в том, что в соответствии с международной конвенцией [12 ] и законом [9 ] и вся полнота ответственности за обеспечение безопасности АС, как ядерной установки, канализирована эксплуатирующей организации ОАО «Росэнергоатом». ОАО «Росэнергоатом» является коммерческой организацией под управлением Корпорации и решает задачу извлечения прибыли на рынке электроэнергии.

Государственный заказ на инновационное развитие атомной отрасли предусмотрен, в частности, федеральной целевой программой (ФЦП) «Ядерные энерготехнологии нового поколения на период 2010 -2015 годов и на перспективу до 2020 года» [13 ].

В соответствии с законом [11 , статья 6] при создании Корпорации ей были переданы права и обязанности главного распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, администратора доходов бюджета и государственного заказчика, предусмотренные государственным оборонным заказом, федеральными целевыми программами, межгосударственными программами, федеральной адресной инвестиционной программой, государственным заказчиком по которым ранее было Федеральное агентство по атомной энергии. Следовательно, Корпорация выполняет функцию государственного заказчика ФЦП [13] и распорядителя средств государственного бюджета и иных источников, предусмотренных на выполнение программы.

В частности, к иным источникам отнесена часть прибыли ОАО «Росэнергоатом», получаемая от продажи электроэнергии. При этом ОАО «Росэнергоатом» по отдельным позициям ФЦП [13 ] должно выступать либо, в роли со-заказчика инноваций, либо в роли эксперта, заинтересованного в новом научно-техническом продукте.

Инновации в атомной энергетике являются «штучными» продуктами, не подлежащим оценке их стоимости по общепринятым рыночным критериям. Качество, эффективность и соответственную стоимость инноваций в атомной отрасли необходимо рассматривать и оценивать в комплексе всех аспектов энергетической эффективности, ресурсосбережения, антитеррористической защищенности, различных аспектов безопасности, надежности, долговечности и других показателей качества. Такой подход требует высочайшего уровня профессиональных знаний и персональной ответственности субъектов деятельности в области ИАЭ за конечные результаты нововведений.

Трудности инновационного развития

Во- первых, трудности инновационного развития атомной отрасли на современном этапе обусловлены потерями ответственных и высококвалифицированных научных и инженерных кадров, понесенными во всех производственных, управленческих и надзорных звеньях отрасли:
на первом этапе - после чернобыльской аварии, начиная с 1987 года в течение перестроечных процессов диверсификации, реструктуризации и конверсии организаций Министерства среднего машиностроения СССР и его приемника Минатома России;

на втором этапе – в течение процессов преобразований структуры и функций федеральных органов исполнительной власти, коммерциализации деятельности и акционирования организаций Корпорации.

После чернобыльской аварии в отношении прикладных НИОКР, осуществляемых в отрасли, зачастую наблюдался т.н. «имитационно-процессный» подход, который имитировал процессы инновационной деятельности без получения практических результатов. При отсутствии ответственности за результаты выполнения НИОКР такой подход обеспечивает реализацию личных интересов отдельных субъектов в течение какого-то периода их деятельности и не требует профессиональных знаний и опыта.

Во-вторых, отсутствие эффективной системы государственного инвестирования инновационной деятельности, обуславливает возможности и поощряет стремление недобросовестных производителей интеллектуального продукта безрезультатно и безответственно извлекать сиюминутную прибыль из бюджетных средств и средств различных фондов. Недобросовестные производители сегодня имеют возможность рекламировать и безрезультатно «выполнять» конъюнктурные инновационные проекты. Отсутствие здесь эффективной правовой системы можно сравнить с болотом, в котором тонут инновации и плавают «продукты недобросовестных НИОКР», в основном, выполненных за счет государственных инвестиций.

В этой связи сложился порядок разработки и согласования нормативных документов, регулирующих результаты НИОКР, (от ФЗ до стандартов организаций ) и целевых программ на всех уровнях их принятия (от ФЦП до программ обеспечения качества (ПОК) отдельной организации-исполнителя), который не обеспечивает высокого качества их содержания. Это, в свою очередь, не позволяет объективно оценивать качество результатов выполнения НИОКР.

При планировании НИОКР и выборе исполнителей на конкурсной основе главным показателем стала стоимость работ, а не качество технических заданий.

Отсутствие эффективного механизма оценки качества НИОКР при их приемке государственным заказчиком в системе функций государственного управления в области ИАЭ обуславливает главную трудность инновационного развития отрасли. В частности, на уровне управления ФЦП [13] ее целевые индикаторы и показатели не обеспечены стандартизованной методологией оценки. Например, в частности, установленное в [13] минимальное «количество патентных заявок на изобретения, зарегистрированных технических решений (в год на сто исследователей и разработчиков)» у меня, как бывшего исследователя - разработчика новой техники, вызывает недоумение в двух аспектах.

C одной стороны, если изобретение заявлено в рамках проведения НИОКР по договору с Корпорацией, то право на прибыль от инновации будет принадлежать Корпорации. С другой стороны, если в договоре предусмотрено выполнение заявок на изобретения и регистрации технических решений, то при условии выделения заказчиком дополнительных средств на эту работу профессиональный исследователь-разработчик способен оформить какого-либо заявку без учета ее полезности. Такое положение является тормозом для стимулирования разработок и внедрения новых идей и технических решений исследователями-разработчиками, работающими по государственному заказу в организациях Корпорации за небольшие деньги. Наличие изобретений и зарегистрированных технических решений не влияет также на карьерный рост профессиональных исследователей-разработчиков.

Концепция инновационной деятельности.

Предлагаемая концепция инновационной деятельности основана на стандартизации системы управления, регулирования и контроля качества продуктов НИОКР и связанных с ними процессов закупочной деятельности Корпорации.

На рис.1. показаны нормативные источники требований к составу и содержанию проектной и рабочей конструкторской документации вновь создаваемых объектов капитального строительства (ОКС) и продукции производственно-технического назначения (ППТН).

На рис. 2 представлены основополагающие принципы («три кита») обеспечения качества данной продукции:
1) техническое задание, как содержательная суть характеристик качества продукта, удовлетворяющих требованиям и пожеланиям заказчика- потребителя продукта;
2) технические условия, как содержание требований к материалам, элементам, технологиям, необходимым для использования при создании и применении продукта по назначению;
3) декларация соответствия – доказательная информация о том, что продукт, созданный на определенной стадии, соответствует техническому заданию и техническим условиям.

На разных стадиях жизненного цикла информация технического задания, технических условий и декларации соответствия может содержаться и трансформироваться в различных видах документов НИОКР.

На рис. 3 показаны стандартизованные этапы (стадии) и процессы жизненного цикла и оценки качества двух категорий продукции:
1) ОКС, в частности, объектов ИАЭ;
2) ППТН, в частности, технологического оборудования, предназначенного для объектов ИАЭ.

На рис. 4 показано функционально-техническое представление оценки характеристик качества, в первую очередь, безопасности инновационного продукта в области ИАЭ.