Вышла в свет книга Б.И.Нигматулина и В.А.Пивоварова «Реакторы с тяжелым жидкометаллическим теплоносителем. История трагедии и фарса». Подробнее 

Выполнение ФНП есть необходимое условие обеспечения безопасности объектов использования атомной энергии (ОИАЭ),  но далеко не достаточное. Как признают авторы, существующая структура ФНП является двухуровневой.  Первый уровень определяет основополагающие цели, принципы и общие требования.  Второй уровень касается требований к отдельным системам, к отдельным этапам жизненного цикла и специфическим проблемам. Такое смешение сложилось исторически при создании первой редакции ОПБ АС, когда было необходимо обозначить основные требования к важным для безопасности системам АС. Разрабатываемые позже ОПБ для других ОИАЭ  повторяли ОПБ АС в части основополагающих требований с разной степенью освещения специфических требований. Требования, относящиеся ко второму уровню в ФНП,  в значительной степени развиваются в нормативных документах промышленности и стандартизации.   Роль этих документов промышленности  была и есть существенной, если не определяющей, особенно для ОИАЭ, связанных с оборонными целями. Примером может быть Указатель Росатомэнерго [3], содержащий около 2500документов.  Разделение на государственном уровне  контроля  за выполнением требований ФНП за регулирующими органами  и промышленных требований  за органами управления промышленностью, когда каждый в основном опирается на свой набор документов,  естественно ставит вопрос о полноте, непротиворечивости, избыточности и т.п.  всей  системы нормативных документов,  включающей и то, и другое. Существующая практика разработки и согласования обоих видов документов не всегда обеспечивает взаимосвязь документов разного уровня и следовательно качество всей системы.        

В рамках семинара в НТЦ ЯРБ «Научно-технические проблемы и регулирующая деятельность» в 2011-2013 было проведено ряд заседаний, посвящённых полноте и совместимости нормирования отдельных тематических направлений на разных уровнях (направленность новой редакции ОПБ АС, метрология и измерения, управляющие системы безопасности и др.). Отмечалось  неполнота нормирования, некорректность отдельных положений, разрыв между документами разного уровня и разных ведомств.   

Проблема разработки такой системы является сложной из-за большого количества документов, узаконенной деятельности различных государственных структур с  выпуском специфических документов, отсутствие эффективной координации их деятельности. Могут быть предложены различные модели построения такой системы. Но любая из них должна, во-первых, учитывать многообразие показателей, определяющих документ с различных сторон  (статус, принадлежность, область применения, степень обязательности, связь с другими документами  и др.). Вторым неизбежным условием, возможно не начальной стадии, является создание компьютерной модели системы. При всём многообразии требований даже для одного типа ОИАЭ проследить их взаимосвязь в различных документах с помощью специалистов на бумажных носителях качественно не представляется возможным. Кроме того, необходимо учитывать демографический фактор. Основой нормативных документов является накопленный опыт в соответствующих отраслях и направлениях науки и техники. Накопленный опыт оседает в головах специалистов по мере накопления этого опыта.  Неизбежная замена старых специалистов молодежью создаст проблему использования накопленного опыта в классических бумажных формах передачи информации. Трудно себе представить подрастающих молодых специалистов, готовых осваивать, поддерживать и развивать систему без использования компьютеров.  Необходимо использовать накопленный опыт сложившихся специалистов и компьютерный потенциал молодёжи.

Авторы статьи [1]  дальнейшее развитие и «актуализацию» нормативной базы видят в пересмотре действующих документов и разработке ряда новых ФНП. При отсутствии концепции построения всей системы  и спорадической разработке новых документов  к уже имеющимся негативным моментам  будут добавляться новые.  Реализуемая разработка адекватной  новой редакции ОПБ АС невозможна без определения места этого документа в  системе, а определить место в системе можно только после конструирования самой системы.                          

Последние законодательные акты и постановления Правительства подталкивают к необходимости задуматься о концепции формирования системы.   Узаконенное  понятие руководство по безопасности и их разработка требует осмысления перечня необходимых документов этого вида, их соотношения со всеми документами системы, отношение  к альтернативным решениям заявителя. Включение нормирования промышленной безопасности для ОИАЭ в сферу ФНП в области использования атомной энергии требует определения ниши для этих документов в системе.  Есть опасения, что это новшество, хотя и вывело атомную отрасль из  сферы действия технических регламентов по  промышленной безопасности, создаст новые трудности из-за необходимости вести нормативно-техническую политику параллельно с основной линией этого направления в государстве. Также требует осмысления места в системе   обязательных требований к продукции, применяемой на ОИАЭ (под продукцией понимается  виды деятельности на всех этапах жизненного цикла ОИАЭ).  Аналогичная проблема возникает    с необходимостью  формирования перечня документов по стандартизации, которые  будут применяться на обязательной основе.              

Приведённые факты наполнения комплекса нормативных документов для обеспечения безопасности ОИАЭ разноплановыми документами говорят о существенном возмущении сложившегося представления об обязательности применения только документов ФНП, о рекомендательном статусе стандартов, о роли всех участников процесса. Всё это диктует необходимость построения продуманной системы нормативных документов в области использования атомной энергии с  возможностью применения компьютерной технологии для формирования, анализа и поддержания системы. Заинтересованным организациям (Росатом,и Ростехнадзор и другие) следует объединить свои усилия в разработке системы  с созданием специальной программы и специальной структуры для её реализации.  Возможный методический подход к  созданию такой системы изложен  в [4].