proatom.ru - сайт агентства ПРоАтом
Журналы Атомная стратегия 2021 год
  Агентство  ПРоАтом. 24 года с атомной отраслью!              
Навигация
· Главная
· Все темы сайта
· Каталог поставщиков
· Контакты
· Наш архив
· Обратная связь
· Опросы
· Поиск по сайту
· Продукты и расценки
· Самое популярное
· Ссылки
· Форум
Журнал
Журнал Атомная стратегия
Подписка на электронную версию
Журнал Атомная стратегия
Атомные Блоги





Обсудим?!
Способствует ли безопасности атомной отрасли закрытость (усиление режима)?
Да
Нет
Сильнее влияют другие факторы

Результаты
Другие опросы
Подписка
Подписку остановить невозможно! Подробнее...
Задать вопрос
Наши партнеры
PRo-движение
АНОНС
Вышло в свет второе издание двухтомника Б.И.Нигматулина. Подробнее
PRo Погоду

Сотрудничество
Редакция приглашает региональных представителей журнала «Атомная стратегия» и сайта proatom.ru. Информация: (812) 438-32-77, E-mail: pr@proatom.ru Савичев Владимир.
Время и Судьбы

[30/05/2011]     Ядерное регулирование и ядерное законодательство

 А.М. Букринский, заслуженный энергетик России


По мнению, сформировавшемся в мировом сообществе, ядерное законодательство относится к той сфере правового регулирования, которое требует особого подхода с выделением для него отдельного блока в правовой инфраструктуре. В бывшем Советском Союзе был иной подход, в связи с чем первые законодательные акты в области использования атомной энергии [1] и [2] появились в России только после распада Советского Союза соответственно в 1995  и в 1996 годах.


Федеральный закон [1] был разработан как базовый закон, в нем в той или иной степени затронуты, практически, все вопросы правовых отношений для всех сфер использования атомной энергии. Он сыграл важную роль в формировании правовой культуры  России после распада Советского Союза. Однако со времени его разработки прошло достаточно много времени и с тех пор многое изменилось. Сформировались мощные эксплуатирующие организации, способные нести все бремя ответственности за безопасность, обычно возлагаемое на такие организации. в атомной отрасли,  как и в других областях народного хозяйства, изменились формы собственности в результате проводимой приватизации. В связи с этим в ФЗ [1] много раз вносились изменения для того, чтобы отразить происходящие перемены. тем не менее, в этом законе остаются положения, по которым возникают вопросы о соответствии их современным условиям хозяйствования и требованиям к ядерному законодательству, сформировавшимся в международной практике, а его рамочный характер оставил всего лишь обозначенной такую важную область правовых отношений, как регулирование ядерной и радиационной безопасности.

На протяжении последних более чем шестидесяти лет международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) постоянно анализирует опыт стран-членов в области ядерного законодательства, оказывая многим из них помощь в его формировании. В результате этой деятельности в 2003 г. была издана первая справочная книга МАГАТЭ по ядерному праву [3], а в 2010 г. – вторая книга  [4]. Кроме того, в течение  этого времени разрабатывались и многократно перерабатывались стандарты МАГАТЭ, отражающие требования  к государственной правовой и регулирующей инфраструктуре безопасности использования атомной энергии. Последняя версия такого стандарта представлена в [5].

Поэтому представляется вполне целесообразным и своевременным хотя бы частично рассмотреть ФЗ [1] в свете указанных международных документов. Прежде всего, целесообразно рассмотреть вопросы, связанные с регулированием безопасности использования атомной энергии, поскольку эти вопросы более всего нуждаются в реформировании. Эта проблема может быть решена путем разработки отдельного федерального закона о регулировании ядерной и радиационной безопасности с последующим внесением необходимых исправлений в ФЗ [1]. Представленный ниже анализ ФЗ [1] в свете упоминавшихся выше основополагающих документов МАГАТЭ будет способствовать решению этой задачи.

Базовые принципы ядерного права

Юридические нормы регулирования использования атомной энергии являются частью общей правовой системы государства. Ядерное право должно занимать свое место в нормальной юридической иерархии. Эта иерархия включает несколько уровней, из которых первый, обычно называемый конституционным уровнем, устанавливает базовую институциональную и правовую структуру, регулирующую все соответствующие отношения в государстве. Непосредственно за конституционным уровнем следует законодательный уровень, на котором устанавливаются необходимые государственные органы и их полномочия, а также меры общего характера, касающиеся широкого круга деятельности. Третий уровень составляют регулирующие правила, то есть, детальные и часто высокотехнические правила, используемые для контроля или регулирования деятельности, определяемой актами законодательства. Вследствие особого характера такие правила обычно разрабатываются экспертными органами, в том числе органами, назначаемыми в качестве регулирующих органов, уполномоченных осуществлять надзор за конкретными сферами национальных интересов. На четвертом уровне - не имеющие обязательной силы руководящие документы, которые содержат рекомендации, предназначенные для оказания помощи лицам и организациям в соблюдении юридически закрепленных требований.

использование ядерных технологий может опираться на  применение самых разных законов, касающихся таких вопросов как охрана окружающей среды, промышленная безопасность, планирование землепользования, административные процедуры, горнодобывающая промышленность, перевозка, правительственная этика и др. Однако с самых ранних дней освоения ядерной энергии считалось, что она требует применения специальных юридических механизмов с целью обеспечения безопасности. 

Как указано в [3], необходимость особого подхода к правовому регулированию деятельности в области использования атомной энергии обусловлена рисками для здоровья людей и окружающей среды, с которыми такая деятельность связана. Из приведенного в [3] определения ядерного права следует, что эти риски обусловлены радиоактивностью, образующейся при  использовании делящихся материалов или ионизирующих излучений, т.е. специфика ядерного права связана с ядерной и радиационной безопасностью.

Ядерное право отличается от других областей национального права необходимостью реализации следующих фундаментальных принципов, представленных в [3]:

·                 Безопасность людей и окружающей среды;
·                 Охрана ядерных материалов и радиоактивных веществ;
·                 Ответственность эксплуатирующей организации;
·                 Необходимость разрешений для деятельности;
·                 Непрерывность контроля деятельности;
·                 Возмещение ущерба от деятельности;
·                 Долговременная устойчивость хранилищ радиоактивных отходов для защиты будущих поколений;
·                 Соответствие требованиям безопасности;
·                 Независимость регулирующего органа;
·                 Открытость деятельности;
·                 Международное сотрудничество.
В ФЗ [1] только несколько из этих принципов отражены в явном виде.

Регулирующий орган

Создание регулирующего органа, его функции и деятельность, такие как лицензирование, надзор и применение санкций составляют содержание половины первой, общей части книги [3] и соответствующих глав книги [4]. Они дополняются и уточняются в предметных частях этих книг, в которых более детально рассмотрены такие области как радиационная защита, ядерная и радиационная безопасность радиационных источников, радиоактивных материалов[1], ядерных установок, включая предприятия топливного цикла, радиоактивных отходов и отработанного ядерного топлива, транспортировка ядерных материалов и радиоактивных веществ, аварийная готовность и реагирование, ответственность и возмещение ущерба, проблемы нераспространения и физической защиты. Большая часть стандарта МАГАТЭ [5]  также посвящена регулирующему органу и его функциям, так как нормальная структура и функционирование этого государственного органа являются залогом безопасного использования атомной энергии.

В ФЗ [1] государственному регулированию безопасности посвящена одна глава из шестнадцати, содержащая пять статей из семидесяти, содержащихся в ФЗ [1]. В этой главе определены органы государственного регулирования безопасности, их полномочия, виды выдаваемых разрешений (лицензий) на право  ведения работ в области использования атомной энергии и разрешений на право ведения работ в этой области, выдаваемых определенным категориям работников объектов использования атомной энергии.

В статье 23 ФЗ [1] сказано, что государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии осуществляют соответствующие федеральные органы исполнительной власти и Государственная корпорации по атомной энергии "Росатом". В следующей статье 24 сказано, что к государственному регулированию безопасности при использовании атомной энергии относится регулирование ядерной, радиационной, технической и пожарной безопасности.

Как следует из информации, представленной выше, в упоминавшихся основополагающих документах МАГАТЭ речь шла только о ядерной и радиационной безопасности и соответствующем единственном регулирующем органе или нескольких органах, если какие либо аспекты ядерной или радиационной безопасности поручено регулировать разным государственным органам. Ни о каких других видах безопасности в рамках особого блока ядерного права речь не идет.

В Федеральном законе «О техническом регулировании» № 184-ФЗ кроме ядерной и радиационной безопасности перечислено еще десять видов безопасности, с которыми могут быть связаны различные виды хозяйственной деятельности. Среди них указаны механическая, пожарная и промышленная безопасность, а такого вида как техническая безопасность, фигурирующая в ФЗ [1], там нет. По-видимому, она соответствует механической или промышленной безопасности.
По всем этим видам безопасности кроме ядерной и радиационной предусмотрена разработка соответствующих технических регламентов, которые могут относиться и к объектам использования атомной энергии  наряду с другими законами национальной правовой инфраструктуры, о чем говорилось выше.

По этой причине в ядерном законодательстве нет никаких оснований включать в регулирование безопасности использования атомной энергии другие виды безопасности кроме ядерной и радиационной и назначать соответствующие государственные органы органами государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии. К таким органам должны относиться только органы, которым поручено регулировать ядерную и радиационную безопасность. Однако практическая деятельность этих органов должна интегрировать все виды безопасности, важные для тех или иных объектов использования атомной энергии, а не только ядерную и радиационную безопасность.

В статье 23 ФЗ [1] Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" назначена органом государственного регулирования безопасности. Это вообще представляет собой нонсенс, поскольку противоречит основополагающим документам МАГАТЭ, таким, например, как [5], который в требовании 7 указывает на необходимость исключить дублирование функций в рамках регулирующей инфраструктуры обеспечения безопасности, не говоря уже о недопустимости совмещения регулирующих и управляющих функций в одном органе.

Государство несет конечную ответственность за безопасность и за нормальное функционирование в целом объектов использования атомной энергии. Поэтому оно возлагает на свои различные структуры различные функции:  на орган государственного регулирования безопасности – регулирование безопасности, на органы управления – управление посредством разработки программ развития, участия в государственной системе стандартизации и разработки стандартов, создания условий для подготовки кадров, поддержки эксплуатирующих организаций в условиях чрезвычайных ситуаций и т.п. Бессмысленно и контрпродуктивно поручать различным структурам одинаковые функции.

Как заявлено в концепции административной реформы России [6], одной из её главных целей является исключение избыточных и дублирующих функций органов исполнительной власти. На Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом" возложены функции по государственному управлению использованием атомной энергии, поэтому  возложение на неё функций по регулированию безопасности  противоречит международному ядерному праву и концепции административной реформы России.

Лицензирование деятельности в области использования атомной энергии, проведение инспекций и применение санкций

В федеральном законе [1] установлено, что разрешения (лицензии) на право ведения работ в области использования атомной энергии выдаются органами государственного регулирования безопасности эксплуатирующим организациям, а также организациям, выполняющим работы и предоставляющим услуги в этой области. Это противоречит основополагающим документам МАГАТЭ, упоминавшимся ранее, а также Конвенции о ядерной безопасности [7] и основополагающим принципам безопасности [8]. согласно этих документов разрешения (лицензии) выдаются только эксплуатирующим организациям, которые  несут основную ответственность за приводящую к радиационному риску деятельность, а также за работу своих субподрядных организаций, которых они  должны контролировать.

Принятое в  ФЗ [1] лицензирование организаций, выполняющих работы и предоставляющих услуги, было оправдано тем, что в период разработки этого закона, более 15-ти лет тому назад, эксплуатирующие организации в России только начинали формироваться и еще не были способны взять на себя контрольные функции в отношении таких организаций как этого требует принятое в международной практике ядерное право.

Виды деятельности, на которые необходимо получать разрешения (лицензии), а также другие требования к правовым отношениям в процессе лицензирования, в ФЗ [1] установлены не были. Они были  отнесены к компетенции правительства Российской Федерации.

Постановлением Правительства [9] были установлены следующие виды деятельности, на которые необходимо получать лицензии:

1.              Размещение, сооружение, эксплуатация и вывод из эксплуатации ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов.

2.              Обращение с ядерными материалами и радиоактивными веществами, в том числе при разведке и добыче урановых руд, при производстве, использовании, переработке, транспортировании и хранении ядерных материалов и радиоактивных веществ.

3.              Обращение с радиоактивными отходами при их хранении, переработке, транспортировании и захоронении.

4.              Использование ядерных материалов и/или радиоактивных веществ при проведении научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ.

5.     Проектирование и конструирование ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов.

6.              Конструирование и изготовление оборудования для ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов.

7.              Проведение экспертизы проектной, конструкторской, технологической документации и документов, обосновывающих обеспечение ядерной и радиационной безопасности ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, деятельности по обращению с ядерными материалами, радиоактивными веществами и радиоактивными отходами.

Как следует из этого перечня, его три последних пункта содержат виды деятельности, при которых отсутствует радиационный риск. Вместе с тем такие основополагающие документы МАГАТЭ как стандарты [5] и [8] устанавливают необходимость получения разрешений (лицензий) только на деятельность, которая сопровождается радиационным риском.

Такие важные функции регулирующего органа как проведение инспекций и применение санкций и связанные с этим правовые отношения в ФЗ [1] также установлены не были. Они лишь обозначены упоминанием их в статье 25, посвященной полномочиям регулирующего органа. Вместе с тем, согласно [3], [4] и [5] эти вопросы должны найти в законодательстве достаточно подробное отображение.

Эксплуатирующая организация

В ФЗ [1] наряду с общепринятыми в мировой практике и прописанными в основополагающих документах МАГАТЭ положениями о первоочередной или главной ответственности эксплуатирующей организации за безопасность использования атомной энергии содержится положение о необходимости признания эксплуатирующей организации таковой соответствующим органом управления использованием атомной энергии. В советское время это положение законодательно  выражало и без того существовавшую подчиненность эксплуатирующей организации вышестоящей государственной структуре.

Сейчас, в условиях приватизации большинства предприятий ядерно –энергетического комплекса, это положение только размывает принцип главной ответственности эксплуатирующей организации, формируя зависимость её от органа управления использованием атомной энергии.

Кроме этого, ФЗ [1] содержит и некоторые другие подобные положения. Это положение о том, что орган управления использованием атомной энергии рекомендует организацию, ответственную за разработку проекта ядерной установки или пункта хранения, а её руководитель назначается решением органа управления использованием атомной энергии. Все это ослабляет  ответственность эксплуатирующей организации за безопасность и возлагает на государственные структуры избыточные функции, не соответствующие гражданскому законодательству России.

Вместе с тем важнейшая функция эксплуатирующей организации – функция контроля деятельности подрядных организаций, выполняющих для эксплуатирующей организации работы и предоставляющих услуги, в ФЗ [1] четко не прописана. Там содержится лишь положение об организации и координации разработки и выполнения программ обеспечения качества, в том числе подрядных организаций.

В этой связи нужно также отметить, что глава IV ФЗ [1] о государственном управлении использованием атомной энергии тоже содержит нечеткие положения. Так, в ней установлено, что в компетенцию органов управления использованием атомной энергии входит разработка мер по обеспечению безопасности при использовании атомной энергии. Что это означает в условиях, когда основную ответственность за безопасность несет эксплуатирующая организация, неясно. Сфера ответственности государственных структур, в том числе назначенных управлять использованием атомной энергии, должна прописываться более конкретно в соответствии с основополагающими документами МАГАТЭ, такими как [5], [7] и [8].

Дифференцированный подход к регулированию безопасности

Стандартом МАГАТЭ [5] устанавливается отсутствующая в ФЗ [1] необходимость дифференцированного подхода к регулированию безопасности, т.е. подхода, при котором объем и глубина различных мероприятий регулирующего органа (объем экспертиз, частота инспекций и т.п.) должна увязываться с масштабом опасности регулируемого объекта. Для этого необходимо иметь категории опасности объектов использования атомной энергии. Такие категории уже существуют в Основных санитарных правилах  обеспечения радиационной безопасности ОСПОРБ-99 и ими можно воспользоваться.  В этих правилах по  потенциальной радиационной опасности устанавливается четыре категории объектов.

 К I категории  относятся  радиационные   объекты, при  нормальной  эксплуатации которых возможно их радиационное воздействие на население, а при радиационной аварии  могут потребоваться меры по защите населения.

Ко II категории  радиационной  опасности  относятся радиационные объекты, радиационное воздействие которых при любых условиях их эксплуатации, а также при аварии, ограничивается территорией санитарно-защитной зоны.

К III категории относятся объекты, радиационное воздействие которых при любых условиях их эксплуатации, а также при аварии, ограничивается территорией радиационного объекта.
 
К  IV категории относятся объекты, радиационное воздействие   от   которых при любых условиях их эксплуатации и при авариях ограничивается помещениями, где проводятся работы с источниками излучения.

Категория объекта должна устанавливаться в проекте и учитываться регулирующим органом при планировании и осуществлении регулирующих мероприятий. Порядок учета категорий безопасности должен быть установлен регулирующим органом и отражен в административном регламенте.

Система государственного регулирования безопасности

Как отмечалось выше, государственное регулирование безопасности осуществляется не только на основании специальных федеральных законов, постановлений Президента, постановлений Правительства и федеральных норм и правил (ФНП), разработка которых предусмотрена ФЗ [1], но также на основе других законодательных актов, в том числе на основе технических регламентов и стандартов, разрабатываемых в соответствии с ФЗ «О техническом регулировании» № 184-ФЗ. Поскольку не исключены противоречия между требованиями технических регламентов и стандартов с требованиями ФНП, то необходимо законодательно оговорить приоритет в таких случаях ФНП.

ФНП должны действовать на все виды объектов как вновь сооружаемых, так и действующих, на которых не всегда можно реализовать то или иное новое требование. Поэтому в таких случаях должен быть законодательно оговорен механизм применения компенсирующих мер, обеспечивающих достижение целей безопасности иным образом.

Для нормативных документов, имеющих статус «руководств по безопасности» необходимо оговорить допустимость применения альтернативных решений, если показано, что их эффективность будет не хуже  рекомендуемых регулирующим органом.

Компенсация затрат на проведение экспертиз и инспекций

затраты органа государственного регулирования безопасности на проведение экспертиз документов, обосновывающих ядерную и радиационную безопасность, и на проведение проверок (инспекций) деятельности регулируемых организаций, включая их субподрядчиков, должны полностью или частично компенсироваться   за счет средств регулируемых организаций, как это предусмотрено стандартами МАГАТЭ. Это должен быть один из принципов государственного регулирования безопасности использования атомной энергии, оговоренный в соответствующем законе.

Выводы

Как следует из изложенного выше, ФЗ [1] не в полной мере раскрывает положения о регулировании ядерной и радиационной безопасности, соответствующие международной практике и основополагающим документам МАГАТЭ, и содержит ряд устаревших положений, дублирующих и избыточных функций государственных органов.

Для приведения российского ядерного права в соответствие с международной практикой необходима разработка отдельного закона о регулировании ядерной и радиационной безопасности и внесение коррективов в ФЗ [1] на базе основополагающих документов МАГАТЭ с учетом изложенного выше.

Литература
1.     Федеральный закон "Об использовании атомной энергии", № 170-ФЗ. М.: 1995.
2.     Федеральный закон РФ «О радиационной безопасности населения», № 3-ФЗ. М.: 1996.
3.     Handbook on nuclear law / C. Stoiber … [et al.]. — Vienna: International Atomic Energy Agency, 2003. официальный перевод: справочник по ядерному праву, магатэ, вена, 2006.
4.     Handbook on nuclear law: implementing legislation / Carlton Stoiber… [et al.]. — Vienna : International Atomic Energy Agency, 2010. официальный перевод: справочник по ядерному праву: имплементирующее законодательство. магатэ, вена, 2010.
5.     Governmental, legal and regulatory framework for safety. General Safety Requirements No. GSR Part 1— Vienna : International Atomic Energy Agency, 2010. официальный перевод: государственная, правовая и регулирующая основа обеспечения безопасности, магатэ, Общие требования безопасности часть 1 No. GSR Part 1-вена, 2010.
6.     концепция административной реформы в российской федерации в 2006 - 2008 годах. Одобрена распоряжением Правительства  Российской Федерации от 25 октября  2005 г. N 1789-р
7.     Convention on Nuclear Safety. IAEA INFCIRC/449, Vienna, 1994. официальный перевод:  Конвенция о ядерной безопасности. МАГАТЭ, INFCIRC/449, Вена, 1994.   
8.     Fundamental safety principles,  safety fundamentals No SF-1. – Vienna : International Atomic Energy Agency, 2006. официальный перевод: основополагающие принципы безопасности. Основы безопасности № SF-1.магатэ, вена, 2007.   
9.     положение о лицензировании деятельности в области использования атомной энергии. Утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 1997 г. N 865


[1] В документах МАГАТЭ термин «радиоактивные материалы» используется для обозначения материалов, требующих регулирующего контроля в связи с их радиоактивностью. Согласно терминологии ФЗ [1] это ядерные материалы и радиоактивные вещества. В дальнейшем будет использоваться эти термины ФЗ [1].
 

 
Связанные ссылки
· Больше про Нормы и право
· Новость от Proatom


Самая читаемая статья: Нормы и право:
Про САПР и не только

Рейтинг статьи
Средняя оценка работы автора: 4.2
Ответов: 10


Проголосуйте, пожалуйста, за работу автора:

Отлично
Очень хорошо
Хорошо
Нормально
Плохо

опции

 Напечатать текущую страницу Напечатать текущую страницу

"Авторизация" | Создать Акаунт | 13 Комментарии | Поиск в дискуссии
Спасибо за проявленный интерес

Re: Ядерное регулирование и ядерное законодательство (Всего: 0)
от Гость на 30/05/2011
Автор прав в главном: надо приводить наше ядерно-радиационное законодательство в согласие с международными нормами.

Я бы добавил, что понятие субъекта права, занимающегося ядерно-и радиационно- опасной деятельностью и несущий основную ответственность за эту деятельность, в новом законе должно быть расширено. Речь идет о так называемой  "эксплуатирующей организации".
На мой взгляд, существуют следующие варианты "эксплуатирующей организации":
1) В случае частного собственника - это Ютилити (Utility) - фирма, эксплуатирующая АЭС (у нас такого нету и впомине);
2) В случае сегодняшнего состояния России - это Росатом+Росэнергоатом (а не просто персонал какой-то конкретной АЭС);
3) В случае полностью государственного контроля, как в СССР - это Минсредмаш.

Тогда не будет таких идиотских ситуаций, что, например, Росэнергоатом приказывает АЭС повысить мощность и выгорание, персонал АЭС, как солдаты бегут выполнять эти бредовые указания своих "генералов", а в случае инцидентов и аварий по причине форсирования мощности или повышения выгорания крайними окажутся солдаты АЭС (генералы же отделаются только кратковременным повышением кровяного давления).

Ответственность  (и тяжесть ответственности) всегда должна идти сверху вниз:  сначала отвечать должны те, кто приказывает, а, затем, те, кто исполняет.

Регулирующий орган должен стать по закону независимым, хотя бы на том же уровне, как Конституционный Суд РФ. Только Президент должен имееть право влиять на состав Регулирующего ядерно-радиационного органа (и только на состав). Никто не должен иметь права влиять на решения этого органа.


[ Ответить на это ]


Re: Ядерное регулирование и ядерное законодательство (Всего: 0)
от Гость на 30/05/2011
Неправильно, регулирующий орган должен утверждаться Советом Федерации, а не президентом. И по составу (персонально) и по численности. Его бюджет должен утверждаться Госдумой. Все!!! Дальше он взаимодействует со всеми институтами страны. Никакое волюнтаристское решение (в том числе и президента) не должны влиять на его работу.


[
Ответить на это ]


Re: Ядерное регулирование и ядерное законодательство (Всего: 0)
от Гость на 30/05/2011
"Никакое волюнтаристское решение (в том числе и президента) не должны влиять на его работу."

Я именно об этом и написал. Что касается конкретного состава, то я бы не доверял ни Думе, ни Совету Федераций. Я этих людей в нашей стране, к сожалению, не выбираю. А Президент - лицо ответственное и со всех сторон видное. Если что-нибудь случится по недоработке Регулирующего органа, то, пожалте-бриться, отвечайте, господин Президент перед народом, как гарант недогарантировавший.

Президента, я, конечно, тоже в России выбирать не имею возможности, поскольку все результаты выборов в руках ЕР. Однако, он, Президент, на виду у всех и всегда можно измерить градус отношения общества к любому поступку этого конкретного человека через интернет. А дума и СФ - это желе бесформенное - коллективныые безответственные образования (во всяком случае, пока).

Численный состав Регулирующего органа, как и его структура должены быть оговорены в Законе и, вообще, ни кем не должны изменяться.

С уважением,

Снусмумрик


[
Ответить на это ]


Re: Ядерное регулирование и ядерное законодательство (Всего: 0)
от Гость на 30/05/2011
По закону президент и сейчас несет бОльшую ответственность за ядерную безопасность, чем глава Росатома. Только он об этом возможно и не догадывается, а подсказать некому - выгодней рекламировать безопасность, чем за нее отвечать.


[
Ответить на это ]


Re: Ядерное регулирование и ядерное законодательство (Всего: 0)
от Гость на 31/05/2011
3) В случае полностью государственного контроля, как в СССР - это Минсредмаш.
---------------
Минсредмаш эксплуатировал только одну АЭС - Ленинградскую, а остальные - Союэатомэнерго, к МСМ отношения не имевшее


[
Ответить на это ]


Re: Ядерное регулирование и ядерное законодательство (Всего: 0)
от Гость на 30/05/2011
Специалистов не хватает для проектирования и эксплуатаци - в надзор же попадают самые малоквалифицированные господа. За полвека не смогли нормального ПБЯ написать. Ну и мздоимцы, конечно, трусливые причем. Знаем мы как надзор работает, например при пуске блока: пока все нормально, на стадии бумажной волокиты  - цепляются к каждой букве (денежки со станции выжимают), а как начались испытания и пошли реальные нарушения регламента, ломается оборудования, газят кассеты - все куда-то исчезли. Жулье, как и прочие наши контролеры - пожарники, гаишники, санэпидемнадзор...


[ Ответить на это ]


Re: Ядерное регулирование и ядерное законодательство (Всего: 0)
от Гость на 30/05/2011
Поэтому клепаются сырые проекты. У нас много проектировщиков, но нет тщательно проработанного серьезного проекта. Возьмите любой западный проект, даже по объему бумаг он превышает наш в несколько раз. У нас непрафессионализм прет из всех щелей. На хлебных местах - дети, зятья, друзья; а реально работают один из десяти.


[
Ответить на это ]


Re: Ядерное регулирование и ядерное законодательство (Всего: 0)
от Гость на 30/05/2011
"Возьмите любой западный проект, даже по объему бумаг он превышает наш в несколько раз..."

Наши проекты по объему бумаги ни кому не уступят!
А вот проектировщиков хороших - по пальцам пересчитать, и конструкторов - тоже.
Один старый опытный конструктор и ГП как-то сказал: у нас молодежи много, но они не конструкторы. То есть, рисовать на автокадах они лихо научились, а дела не знают. Потому что уже давно нет обратной связи с производством. То что они рисуют - никому не нужно и в железо не идет.

Вот поэтому перерисовываем 30-летней давности проекты, а нового ничего-то и нету.

Кроме того, научного руководителя сейчас принято вспоминать только когда нужно на кого-нибудь стрелки перевести.

Так что плывет наша рыба: голова у нее вместо хвоста болтается, тело раздутое, как пузырь, и огромный рот ненасытный.


[
Ответить на это ]


Re: Ядерное регулирование и ядерное законодательство (Всего: 0)
от Гость на 31/05/2011
Пойдем дружище в надзор покажешь как надо


[
Ответить на это ]


Re: Ядерное регулирование и ядерное законодательство (Всего: 0)
от Гость на 30/05/2011
Главное это то, что сегодня в России действуют принципы неизбежности безответственности и неотвратимости безнаказанности.

А президент к интересам общества безразличен. Вот пример:
http://nuclearno.ru/text.asp?15383

Так что все, что здесь говорится - пустая болтовня!


[ Ответить на это ]


Re: Ядерное регулирование и ядерное законодательство (Всего: 0)
от Гость на 31/05/2011
"Так что все, что здесь говорится - пустая болтовня!"

Спокойно, Дункель!

Это - не последний Президент, я надеюсь!


[
Ответить на это ]


Re: Ядерное регулирование и ядерное законодательство (Всего: 0)
от Гость на 31/05/2011
Что такое независимый надзор? Дешевый не бывает независимым
И скаких это пор  проектирование конструирование и изготовление не влияют на безопасность настолько что их не надо лицензировать


[ Ответить на это ]


Re: Ядерное регулирование и ядерное законодательство (Всего: 0)
от Гость на 04/10/2012
 Полностью согласен со всем вышесказанным! Однако отношение руководства отрасли, да и государства к законодательному обеспечению проблемы, мягко говоря, желает быть лучшим... Давно назрела необходимость создания в ядерных ВУЗах кафедр ядерного права, для начала хотя бы обеспечивающих, а затем и выпускающей!!! Ведь совсем близко то время, когда некому будет готовить законодательную базу для этой специфической отрасли.


[ Ответить на это ]






Информационное агентство «ПРоАтом», Санкт-Петербург. Тел.:+7(921)9589004
E-mail: info@proatom.ru, webmaster@proatom.ru. Разрешение на перепечатку.
За содержание публикуемых в журнале информационных и рекламных материалов ответственность несут авторы. Редакция предоставляет возможность высказаться по существу, однако имеет свое представление о проблемах, которое не всегда совпадает с мнением авторов Открытие страницы: 0.12 секунды
Рейтинг@Mail.ru