PRoAtom

(Всего: 0)
от на 12/05/2023

Заключение Опережающая проектирование геологоразведочная стадия геологического изучения недр участка «Енисейский» для размещения и строительства особой важности и опасности объекта – федерального ПГЗРО не выполнена вопреки Закону «О недрах», Методическим рекомендациям Минприроды (подзаконный акт Закона «О недрах») по обоснованию выбора участков недр для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых, от 2007 года и Методическим указаниям Минприроды (подзаконный акт Закона «О недрах») по лицензированию пользования недрами для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых, от 1998 года, а также рекомендациям ГКЗ и отдельных профильных специалистов. Не было создано «основание для перехода к следующей стадии работ» (по [13]). Настойчивое невыполнение геологоразведочной стадии сопровождается несоответствующей действительности информацией относительно уровня пригодности (не по Заключению Протокола ГКЗ № 4523-пс) недр участка «Енисейский» для заявляемой деятельности. Эта стадия ГИН должна быть, хотя и с нарушением установленного порядка работ, выполнена. Вряд ли в компетенции Роснедр выдавать лицензию на комплексный (пользование недрами и ведение работ в области использования атомной энергии) вид деятельности «захоронение радиоактивных отходов», к тому же отсутствующий в ст. 6 Закона «О недрах». Комплексный характер захоронения РАО подчеркивают и в [13]: «В логике недропользования захоронение – длительный процесс, различные этапы которого регулируются уже Ростехнадзором». Решение о выдаче лицензии Роснедр КРР 16117 ЗД на пользование недрами промышленной территории оборонного ЗАТО Железногорск Красноярского края необходимо пересмотреть. Право на захоронение радиоактивных отходов (срок, объемы и характеристики РАО?) в горном массиве гнейсов участка «Енисейский» должно быть, скорей всего, аннулировано. «Для получения лицензии на размещение отходов время еще не пришло. Работы предстоит еще много». «Для получения обоснованных выводов о безопасности захоронения отходов необходимо решение крупных междисциплинарных научных задач» (см. [13]). Подмена вопроса об аннулировании права на захоронение РАО по лицензии Роснедр КРР 16117 ЗД действительно важным вопросом о расширении площади геологического изучения в целом (по [13]) недопустима, прежде всего, в силу разных видов пользования недрами. «Речь необходимо вести» о каждом вопросе обязательно и отдельно. Неудачная попытка решить проблему необходимости разведки участка «Енисейский» на базе единственной от Роснедр действующей лицензии в сфере недропользования КРР 16117 ЗД уже была (https://proza.ru/2022/05/21/5). Обещание выполнить разведку потом и утверждение о еще отсутствующей лицензии «на размещение и сооружение ПГЗРО» (а как же горные работы на участке «Енисейский» по лицензии Ростехнадзора ГН-01,02-304-3318 – по факту полученного как бы права пользования недрами для создания подземного сооружения «в соответствии с проектной документацией на строительство объекта окончательной изоляции РАО»?!) не отменяют правило (см. также [8]), что разведка обязательна до лицензирования права пользования недрами в виде размещения, сооружения и эксплуатации объекта захоронения РАО или подземного объекта формально с несколько иным названием-синонимом. Предположения Имеет место, видимо, внесистемное лицензирование недропользования (лицензия КРР 16117 ЗД) с нарушением правовой основы решения проблемы захоронения твердых радиоактивных отходов 1 и 2 классов опасности в России. В частности, с нарушением порядка получения права пользования недрами: 1) с применением вида деятельности «захоронение радиоактивных отходов», отсутствующего в Законе «О недрах» и не соответствующего разрешенному Протоколом ГКЗ № 4523-пс согласно п. 4.10.5 Методических рекомендаций от 2007 года опытно-промышленному захоронению РАО в объеме до 160 тыс. куб. м на пять лет; 2) с преждевременным оформлением Роснедрами лицензии-лидера КРР 16117 ЗД (лидера по смыслу, ответственности, Законам «Об обращении с РАО» и «О недрах», дате) на право пользования недрами до необходимой, опережающей и отсутствующей стадии геологического изучения недр - геологоразведки, до надежного установления горного отвода, строительства и обоснования/экспертизы эксплуатации ПГЗРО. Внесистемное лицензирование захоронения таких отходов следует признать недопустимым в принципе. Внесистемное лицензирование недропользования Роснедрами могло способствовать, скорей всего, неправомерному пользованию недрами, допущению фактически самовольного пользования недрами – началу строительства подземного объекта по лицензии уже Ростехнадзора ГН-01,02-304-3318 (ссылка в МОЛ-2022, с. 6, раздел «Аннотация»), которая по законодательству не является документом на право пользования недрами. Сосуществование лицензий КРР 16117 ЗД (на основе Закона «О недрах») и ГН-01,02-304-3318 (на основе Закона «Об использовании атомной энергии»), видимо, явилось причиной неудачной интерпретации права в приложении к практике недропользования. «Симбиоз» разных лицензий с наделением реально каждой из них дополнительным правом, чуждым ей официально соответственно своему для каждой базовому закону? Не исключено, что внесистемное лицензирование недропользования (лицензия Роснедр КРР 16117 ЗД) и сооружение по документу не на право пользования недрами федерального ПГЗРО (последующая лицензия уже Ростехнадзора ГН-01,02-304-3318) в недрах промышленной территории ГХК/ИСС и по соседству с ними поставят под удар столь необходимые для сдерживания внешних угроз, как показывают события в связи с Украиной, сейчас и в ближайшем будущем технологии, уже давно, успешно и сознательно реализованные именно здесь и в подземных условиях. Целесообразно, видимо, после выполненной должным образом геологоразведки участка «Енисейский» представить на государственную экспертизу все геологические материалы по этому участку в сравнении с материалами по имеющимся для территории России (включая Кольский полуостров и Забайкальский край с развитой горной инфраструктурой, что снизит итоговые затраты) природно-техногенным вариантам ПГЗРО. И заново, в установленном порядке, с (соответственно пожеланию [13]) максимально полным учетом «положений отечественного законодательства по вопросам захоронения РАО», «глубоким проникновением в проблему» и «минимизацией повторения недостатков в будущем», обосновать и выполнить лицензирование на право пользования недрами участка «Енисейский» или иного. С видом разрешенной деятельности, исходя из статьи 6 Закона «О недрах» «для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, в том числе подземных сооружений для захоронения радиоактивных отходов (пунктов захоронения), отходов производства и потребления I - V классов опасности (объектов захоронения отходов)». Тогда появится возможность продолжать дело в полном соответствии с законодательством и интересами геополитической безопасности страны.
8. О.А. Морозов, А.В. Расторгуев, Г.Д. Неуважаев. Оценка состояния геологической среды участка Енисейский (Красноярский край) // Радиоактивные отходы. 2019. № 4 (9). С. 46—62. 13. О.А. Морозов. Рецензия от 18.04.2023.
Комлев