PRoAtom

(Всего: 0)
от на 22/01/2025

Горный массив как элемент/оборудование природно-техногенного объекта использования атомной энергии и недр являет лишь частный случай более общего подхода в недропользовании.

В рамках действующего на современном этапе законодательства, регулирующего отношения, возникающие в связи с рациональным комплексным использованием и охраной недр, необходим учет особенностей функционирования предприятий горного комплекса. Необходим также учет публичного интереса, который предопределен пунктом 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации, в целях охраны окружающей среды и в соответствии с установленным Конституцией публично-правовым подходом к регулированию соответствующих отношений (В.П. Орлов, М.В. Дудиков, Е.С. Мелехин. Аналитический доклад Комитета Совета Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды «Правоприменительная (судебная) практика в недропользовании», М., 2010).

«Правовое регулирование отношений, связанных с недропользованием, имеет свои специфические особенности, а именно: —невозобновляемость природного ресурса участка недр; —предметом технико-технологического воздействия является государственная собственность; —объект использования—участок недр—имеет публичную значимость, то есть является объектом публичного интереса; —участок недр объективно является одним из элементов окружающей среды, а также одним из компонентов геосреды; — работы, связанные с недропользованием, сопряжены с повышенным экологическим риском и опасностью для людей; — процесс воздействия на недра в случае технико-технологического вмешательства в структуру горного массива носит, как правило, необратимый характер. Следовательно, требуются дополнительные мероприятия, которые позволят гармонично вписать техногенную составляющую в природную систему; — участок недр после его обустройства становится элементом средства производства предприятия» (Доклад Комитета СФ).

Известно, (раздел «Горное имущество» Доклада) что горное предприятие как имущественный комплекс связано с участком недр не только как с основанием размещения самого технологического комплекса, но и как с производственно-экономическим, пространственно-операционным базисным элементом средства производства самого этого предприятия.

Горное предприятие как имущественный комплекс, включающий в себя скважины, шахты, штольни и иное недвижимое имущество, а также оборудование, которое функционально обеспечивает технологическую систему пользования недрами, может строиться и функционировать только на/в конкретном геологическом объекте.

Следовательно, горное предприятие как никакой другой промышленный комплекс связано с индивидуально определенным участком недр.

С 2000 года отмечают усиление требований со стороны государства к недропользователям по соблюдению законодательства.

Исследованы споры (в период действия Закона «О недрах» до 2010 г.), возникающие в процессе правового регулирования объектов отношений, среди которых рассмотрены ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства Российской Федерации о недрах в 6 %, строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, в том числе захоронение отходов в 2 % и несоблюдение норм, связанных с охраной окружающей среды, в 2 % дел (Доклад Комитета СФ). Пока по смыслу сопряженных с проблемой ПГЗРО дел мало, но начало положено.