 |
| Навигация |
|
|
|
|
|
|
| Журнал |
|
|
|
|
|
|
| Атомные Блоги |
|
|
|
|
|
|
| Подписка |
|
|
|
|
|
|
| Задать вопрос |
|
|
|
|
|
|
| Наши партнеры |
|
|
|
|
|
|
| PRo-движение |
|
|
|
|
|
|
| PRo Погоду |
|
|
|
|
|
|
| Сотрудничество |
|
|
|
|
|
|
| Время и Судьбы |
|
|
|
|
| |
Re: О вряд ли законном документе недропользования (Всего: 0)
от на 12/05/2023 | Заключение
Опережающая
проектирование геологоразведочная стадия геологического изучения недр участка «Енисейский» для размещения и
строительства особой важности и опасности объекта – федерального ПГЗРО не выполнена вопреки Закону «О недрах»,
Методическим
рекомендациям Минприроды (подзаконный акт Закона «О недрах») по обоснованию
выбора участков недр для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых, от
2007 года и Методическим указаниям Минприроды (подзаконный акт Закона «О
недрах») по лицензированию пользования недрами для целей, не связанных с
добычей полезных ископаемых, от 1998 года, а также рекомендациям ГКЗ и
отдельных профильных специалистов. Не было создано «основание для перехода к
следующей стадии работ» (по
[13]). Настойчивое невыполнение геологоразведочной стадии сопровождается несоответствующей
действительности информацией относительно уровня пригодности (не по Заключению
Протокола ГКЗ № 4523-пс) недр
участка «Енисейский» для заявляемой деятельности. Эта стадия ГИН должна быть,
хотя и с нарушением установленного порядка работ, выполнена.
Вряд
ли в компетенции Роснедр выдавать лицензию на комплексный (пользование недрами
и ведение работ в области использования атомной энергии) вид деятельности
«захоронение радиоактивных отходов», к
тому же отсутствующий в
ст. 6 Закона «О недрах». Комплексный характер захоронения РАО подчеркивают и в
[13]: «В логике недропользования захоронение – длительный процесс, различные
этапы которого регулируются уже Ростехнадзором».
Решение
о выдаче лицензии Роснедр КРР 16117 ЗД на пользование недрами промышленной территории оборонного ЗАТО Железногорск Красноярского края необходимо
пересмотреть. Право на захоронение радиоактивных отходов (срок, объемы и
характеристики РАО?) в горном массиве гнейсов участка «Енисейский» должно быть,
скорей всего, аннулировано. «Для
получения лицензии на размещение отходов время еще не пришло. Работы предстоит
еще много». «Для получения обоснованных выводов о безопасности захоронения
отходов необходимо решение крупных междисциплинарных научных задач» (см. [13]).
Подмена вопроса об аннулировании права на
захоронение РАО по
лицензии Роснедр
КРР 16117 ЗД действительно важным вопросом о расширении площади геологического
изучения в целом (по [13]) недопустима, прежде всего, в силу разных видов
пользования недрами. «Речь необходимо вести» о каждом вопросе обязательно и
отдельно. Неудачная попытка решить проблему необходимости разведки участка
«Енисейский» на базе единственной от Роснедр действующей лицензии в сфере
недропользования КРР 16117 ЗД уже была (https://proza.ru/2022/05/21/5).
Обещание выполнить разведку потом и утверждение о еще отсутствующей лицензии
«на размещение и сооружение ПГЗРО» (а
как же горные работы на участке «Енисейский» по лицензии
Ростехнадзора ГН-01,02-304-3318 – по факту полученного как бы права
пользования недрами для создания подземного сооружения «в соответствии с проектной документацией на строительство объекта
окончательной изоляции РАО»?!) не отменяют правило (см. также [8]), что
разведка обязательна до лицензирования права пользования недрами в виде
размещения, сооружения и эксплуатации объекта захоронения РАО или подземного
объекта формально с несколько иным названием-синонимом.
Предположения
Имеет
место, видимо, внесистемное лицензирование недропользования (лицензия КРР 16117
ЗД) с
нарушением правовой
основы решения проблемы захоронения твердых радиоактивных отходов 1 и 2 классов
опасности в России. В частности, с нарушением порядка получения права пользования
недрами: 1) с применением вида деятельности «захоронение
радиоактивных отходов», отсутствующего в Законе «О недрах» и не
соответствующего разрешенному Протоколом ГКЗ №
4523-пс
согласно п. 4.10.5
Методических
рекомендаций от 2007 года опытно-промышленному
захоронению РАО в
объеме до 160 тыс. куб. м на пять лет; 2) с
преждевременным оформлением Роснедрами
лицензии-лидера КРР 16117 ЗД (лидера по смыслу, ответственности,
Законам «Об обращении с РАО» и «О недрах», дате) на право пользования недрами до необходимой,
опережающей и отсутствующей стадии геологического изучения недр -
геологоразведки, до надежного установления горного отвода, строительства и
обоснования/экспертизы эксплуатации ПГЗРО.
Внесистемное лицензирование захоронения таких
отходов следует признать недопустимым в принципе.
Внесистемное
лицензирование недропользования Роснедрами могло способствовать, скорей
всего, неправомерному пользованию недрами, допущению фактически самовольного
пользования недрами – началу
строительства подземного объекта по лицензии уже Ростехнадзора ГН-01,02-304-3318 (ссылка в МОЛ-2022, с.
6, раздел «Аннотация»), которая по
законодательству не является документом на право пользования недрами. Сосуществование лицензий КРР 16117 ЗД (на
основе Закона «О недрах») и ГН-01,02-304-3318 (на основе Закона «Об использовании
атомной энергии»), видимо, явилось причиной неудачной интерпретации права в
приложении к практике недропользования.
«Симбиоз»
разных лицензий с наделением реально каждой из них дополнительным правом,
чуждым ей официально соответственно своему
для каждой базовому закону?
Не
исключено, что внесистемное лицензирование недропользования (лицензия Роснедр
КРР 16117 ЗД) и сооружение по документу
не на право пользования недрами федерального ПГЗРО (последующая лицензия
уже Ростехнадзора ГН-01,02-304-3318) в недрах промышленной территории ГХК/ИСС и
по соседству с ними поставят под удар
столь необходимые для сдерживания внешних угроз, как показывают события в связи
с Украиной, сейчас и в ближайшем будущем технологии,
уже давно, успешно и сознательно реализованные именно здесь и в подземных
условиях.
Целесообразно, видимо, после выполненной должным
образом геологоразведки участка «Енисейский» представить на государственную
экспертизу все геологические материалы по этому участку в сравнении с материалами
по имеющимся для территории России (включая Кольский полуостров и Забайкальский
край с развитой горной инфраструктурой, что снизит итоговые затраты) природно-техногенным
вариантам ПГЗРО. И заново, в установленном порядке, с (соответственно пожеланию
[13]) максимально полным учетом «положений отечественного законодательства по
вопросам захоронения РАО», «глубоким проникновением в проблему» и «минимизацией
повторения недостатков в будущем», обосновать и выполнить лицензирование на
право пользования недрами участка «Енисейский» или иного. С видом разрешенной
деятельности, исходя из статьи 6 Закона «О недрах» «для строительства и
эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых,
в том числе подземных сооружений для захоронения радиоактивных отходов (пунктов
захоронения), отходов производства и потребления I - V классов опасности
(объектов захоронения отходов)». Тогда появится возможность продолжать дело в
полном соответствии с законодательством и интересами геополитической
безопасности страны.
8. О.А. Морозов, А.В.
Расторгуев, Г.Д. Неуважаев. Оценка состояния геологической среды участка
Енисейский (Красноярский край) // Радиоактивные отходы. 2019. № 4 (9).
С. 46—62. 13. О.А. Морозов. Рецензия от 18.04.2023.
Комлев |
[ Ответить на это | Администратор ] |
|
|
