Тем не менее,
некоторые страны продолжают развивать или поддерживать на определенном уровне
ядерные технологии, возводя новые энергоблоки АЭС. Сегодня в основном это
страны азиатского региона. Транснациональные корпорации, такие как Росатом,
Westinghouse, Orano, и др., обеспечивают и продвигают возведение АЭС в
различных точках земного шара. В соответствующих сферах взаимодействия
заключаются межправительственные соглашения. После начала вооруженного
конфликта на территории Украины и введения международных санкций в отношении
Российской Федерации некоторые международные соглашения были денонсированы.
Однако соглашений в сфере использования атомной энергии этот процесс
практически не коснулся.
Исходя из официальной информации государственная корпорация «Росатом»
увеличивает объем услуг как по строительству новых энергоблоков за рубежом, так
и услуг по обращению с отработавшим ядерным топливом (далее – ОЯТ) и
радиоактивными отходами (далее – РАО). По состоянию на начало 2025 года г.
Росатом рассчитывает на возведение 33 энергоблоков большой мощности и 6
энергоблоков малой мощности в 10 странах мира.[1]
Как следствие, заключаются новые международные соглашения. Риски, создаваемые деятельностью,
связанной с выполнением межправительственных соглашений в области использования
атомной энергии, сводятся к: ввозу отработавшего ядерного топлива (далее ОЯТ) и
его переработке, ввозу закрытых источников ионизирующего облучения и других
ядерных материалов (например, низкообогащенного гексафторида урана) и
радиоактивных веществ, накопления радиоактивных отходов, что ставит под угрозу
радиационную безопасность настоящего и будущих поколений.
К сожалению, с каждым годом объем накопленного ОЯТ в России возрастает, в
том числе за счет ОЯТ из-за рубежа. Следует заметить, что данные об объеме
накопленного ОЯТ в соответствии с ежегодными годовыми отчетами Росатома и
отчетами в рамках Объединенной конвенцией безопасности обращения с отработавшим
ядерным топливом и безопасности обращения с радиоактивными отходами (Вена,
1997) не совпадают. Но если в 2017 и 2020 годах расхождение незначительное, то
объем ОЯТ на 01 января 2024 года существенно отличается. По данным годового
отчета Росатома за 2023 год в России к началу 2024 года накоплено 26 645 тон
ОЯТ[2].
Из представленного в МАГАТЭ седьмого национального доклада на начало 2024 года
в России было накоплено 29 100 тон ОЯТ.[3]
|
Кол. ОЯТ/т на 1 января по годам
|
2017
|
2020
|
2024
|
|
Национальные доклады
|
22 449
|
24 667
|
29 100
|
|
Ежегодные отчеты Росатома
|
22 437
|
24 669
|
26 645
|
Рискнем предположить, что в ежегодный отчет Росатома за 2023 год не
попало ОЯТ с Запорожской АЭС, тогда как в седьмом национальном докладе
Российской федерации «О выполнении обязательств, вытекающих из Объединенной
конвенции безопасности обращения с ОЯТ и безопасности обращения с РАО»
накопленное ОЯТ с Запорожской АЭС упоминается.[4]
Правовой статус эксплуатации (вывода из эксплуатации) Запорожской АЭС и
обращение с РАО и ОЯТ, образовавшихся в процессе эксплуатации данной станции,
требует отдельного анализа, поэтому в данной статье мы его затрагивать не
будем.
Что касается обращения с ОЯТ, то практика его переработки приводит к
образованию большего количества РАО, обращение с которыми, по мнению автора, не
соответствует основным природоохранным требованиям. Радиоактивные отходы от
переработки продолжают поступать в окружающую среду: водные объекты, недра,
атмосферный воздух. Исходя из итогов
деятельности Росатома за 2024 год, в России накоплено 572 млн куб. м.[5]
РАО. Российская Федерация несет большие затраты по поддержанию приемлемого
уровня безопасности существующих хранилищ РАО и пунктов их захоронения. Данные
средства, в основном, являются бюджетными.
По планам Росатома в ближайшее время планируется увеличить объемы
перерабатываемого ОЯТ, в связи со строительством новых мощностей по переработке
(завод РТ-2 в Красноярском крае).
Росатом уже заключил соглашения по ввозу ОЯТ или рамочные соглашения в
этой сфере с такими странами как: Венгрия, Болгария, Чехия, Бангладеш, Иран,
Египет, Белоруссия, Турция и др.
Исходя из доклада Росатома за 2024 год, корпорация продвигает на мировой
рынок услуги в рамках так называемой концепции сбалансированного ядерного
топливного цикла (Сбалансированный ЯТЦ). Указанная концепция включает и
деятельность по ввозу ОЯТ из других стран. В отчетах Росатома такая
деятельность называется: «продвижение услуг в заключительной стадии жизненного
цикла (бэкенд)». Официальной информации по этому направлению не так много.
Однако основные тенденции этого процесса проследить возможно. Так, в отчете за
2024 год на стр. 216 сказано: «Продолжается проработка основного компонента
«Сбалансированного ЯТЦ» – обращение с «короткоживущей» фракцией радиоактивных
отходов, которая будет нарабатываться при переработке ОЯТ АЭС. Разработаны
обоснования, подтверждающие возможность отказа от необходимости создания
объектов захоронения в глубоких геологических формациях в странах размещения
АЭС. Для потенциальных заказчиков подготовлены предложения по интеграции таких
решений в национальные системы обращения с РАО». Можно сделать вывод, что
Росатом, во-первых, намерен ввозить ОЯТ с построенных АЭС за рубежом в Россию
на переработку, и во-вторых, не будет возвращать РАО после такой переработки. А
если посмотреть на увеличенную выручку Росатома за 2024 год, куда «бэкенд» уже
включен, такая деятельность по всей видимости уже ведется.[6]
В соответствии с российским законодательствам РАО, образовавшиеся после
переработки, возможно отправлять в страны образования ОЯТ. Однако до последнего
времени соответствующих контрактов не заключалось, и ни один килограмм
радиоактивных отходов не покинул территорию Российской Федерации.
Анализируя
международные, российские и национальные источники законодательства других
стран, регулирующего отношения по обращению с ОЯТ, можно сделать несколько
выводов. Во-первых, понятия отработавшего ядерного топлива в многих нормативных
актах нетождественны. С одной стороны
ОЯТ относится к категории ядерных материалов и является одним из видов
последних. Исходя из других источников ОЯТ является разновидностью
радиоактивных отходов.
Во-вторых,
в отличие от многих других стран в России допускается переработка ОЯТ в целях
извлечения из него различных компонентов (невыгоревший уран, плутоний и иные
изотопы различных элементов). Единственное предприятие по переработке ОЯТ в
промышленных масштабах находится в Челябинской области – производственное объединение
«Маяк». В технологический процесс производственных мощностей этого объединения
заложены выбросы радиоактивных веществ и ядерных материалов в атмосферный
воздух, их захоронение на специальных полигонах и сбросы в водные объекты.
В-третьих,
российское законодательство допускает ввоз территорию России ОЯТ из-за рубежа. Правила
обращения с зарубежным ОЯТ, закрепленные в российских правовых актах, позволяют
оставлять отходы, образовавшиеся от переработки на территории Российской
Федерации либо хранить зарубежное ОЯТ на российской территории длительное
время. Такие положения, содержатся исключительно в российском законодательстве,
что по мнению автора, является привлекательным условием для других государств
не столько ввезти ОЯТ на переработку в Россию, сколько избавиться от него
навсегда. Кроме этого, указанный правовой режим обращения с ОЯТ не сочетается с
принципом международного права – равной экологической безопасности для всех
государств.
Ряд
экспертов и некоммерческих организаций в России считают, что заключая
международные договоры, характеризующиеся большой продолжительностью и
непредсказуемыми последствиями, прежде всего, нужно исходить: из принципа
всеобщего уважения прав человека, права каждого на жизнь и здоровье, права
будущих поколений на достойное существование, принципа равноправия субъектов
международного права, а также из интересов России.
Также
общественность настаивает на необходимости введения в национальное
законодательство об использовании атомной энергии норм, запрещающих ввозить на
территорию России зарубежные: отработавшее ядерное топливо, ядерные материалы и
радиоактивные вещества в целях хранения и (или) захоронения, а также оставлять
радиоактивные отходы, образовавшиеся от переработки указанных материалов и
веществ на территории России.
