Владимир Долгих, ветеран атомной энергетики и промышленности, журналист   

Помнится, чтобы остановить огульного критика, ему советовали - мол, критикуя, предлагай. Резонно. Так сенатор от Томской области Виктор Кресс на заседании в Совете Федерации взял, да и поднял проблему доступности топлива для сельхозпроизводителей. Слова Виктора Мельхиоровича не растворились на Большой Дмитровке, где, собственно, и заседают сенаторы, а нашли понимание у председателя СФ Валентины Матвиенко. Та, вместе с перечислением намеченных властями мер, призвала, цитирую, «…не охать-ахать, а вместе искать решение".

Что и говорить, поводов для серьёзного разговора о нашей повседневной жизни, где это самое «решение» так необходимо, хоть пруд пруди! 

Возьмём тот же дефицит бюджета. Ещё на излёте июля ИА «Время томское» сообщало его размеры только за первое полугодие. Цифра в 8,47 млрд рубликов, конечно же, пугает. Особенно в связи с двумя другими фактами. Первый – план на весь текущий год выглядел как 371,1 млн (миллионов, Карл!) рублей. Второй – но и они появились чуть позднее. В первоначальном варианте бюджета, представленного на обсуждение, региональный бюджет и вовсе был девственно бездефицитным.

Теперь вопрос, каким же образом его покрывать? Путь один – залезать в долги. Насколько в регионе сходится дебет с кредитом, разговор длинный. Мы, думается, в скором времени к нему вернёмся. Пока же только две цифры. Размер кредитов только муниципалитетов Томской области, взятых в коммерческих банках, на 1 августа сего года составил 6,2 млрд рублей. Это в 3,6 раза больше, чем год назад. Можно посчитать, сколько на эти миллиарды «накрутилось» процентов и прикинуть, какие «бюджетные дыры» можно на них закрыть.

Ну, как тут не вспомнить слова спикера Совета Федерации, пришедшие, как порой говорят, лыком в строку! Потому и беру на себя смелость высказать только одно предложение. А там, как говориться, курочка по зёрнышку…Глядишь, и найдём, где можно экономить, безболезненно убрав слабое звено. В каждом городе, в каждом регионе.

 

Нас и здесь хорошо кормят!

Взять, к примеру, город Северск. Самое крупное ЗАТО Росатома. Бюджет минувшего года с расходной частью почти 8 млрд. рублей. При этом собственные доходы составили всего около 26% от общей суммы. Остальное – всевозможная помощь бюджетов разных уровней. В том числе дотация ФБ в размере 870,5 млн., связанная с безопасным функционированием ЗАТО. И так уже далеко не один год.

Правда, с 2010 по 2013 годы доля собственных доходов вдруг пошла вверх, составив  в итоге около трети общих поступлений. Поневоле думалось, ещё годок – другой и можно с гордо поднятой головой рапортовать о росте собственных доходов хотя бы до половины. Но чуда не случилось -   уже по итогам 2014 года скатились до привычных 26%. Выяснять причины парадокса не стали.  Просто, не мудрствуя лукаво, подняли уровень безвозмездных поступлений. Почти на полмиллиарда рублей.  В итоге общая сумма дохода даже немного выросла.

Удивила и структура налоговых поступлений. Пятая часть в них – выплаты бюджетных учреждений всех форм собственности! С одной стороны, конечно, хорошо. Какой-никакой, а реальный доход. С другой - банальное проедание, когда забота о дне завтрашнем отходит на второй план.

Взять, к примеру, тот же НДФЛ. Самый «жирный» налог в казне муниципальных образований. Его удельный вес в поступивших в муниципальную казну налоговых и неналоговых доходов по итогам минувшего года составил 69,1%. В нём почти 40% - вклад всё тех же бюджетных организаций! Ну чем, скажите, не «круговорот бюджетного рубля» на просторах ЗАТО?!

Предвижу возражения. Мол, налоги, взимаимые в Северске всё же растут. Причём немалыми темпами. За последние семь отчётных лет их сумма так вообще скакнула в 1,69 раза! Однако радоваться рано. Потому как попутно и столь же хорошими темпами шёл в рост и размер безвозмездной помощи. В структуре же самих налоговых поступлений продолжала довлеть доля всё того же НДФЛ. С 73 до 76%. При этом общая сумма самого налога увеличилась почти вдвое.

А что же остальные налоги – подати? В их стройных рядах, к сожалению, нередко царили разброд и шатания. Хотя, на первый взгляд, тужить северчанам в общем-то не о чем. Тот же земельный налог исполнен по итогам года минувшего на все сто четыре процента. Даже с полтиной! Правда, за шесть предыдущих отчётных лет столь яркая виктория обозревалась всего один раз! В остальном – не осилили. То же и по налогу на имущество.

Остаётся недоумевать такому вот результату. Ведь оба платежа относятся к местным, и городские власти имели реальные рычаги по эффективности использования налогооблагаемой базы.

Ко всему, два последних отчётных года цифры сбора неналоговых доходов также ниже запланированных. И здесь немалая их доля также относится к местным! Те же, к примеру, доходы от использования муниципального имущества (исполнение по итогам минувшего года 91,5%). Или аренда земли. Здесь оно и того ниже. Всего 88,7%.

Таким образом,  наступление «бюджетной революции» на просторах «заколючья» вновь откладывается.

Почему бы тамошним властям сегодня не задуматься на тему щадящей экономики? Нельзя же вечно надеяться, выражаясь словами Гайдара-деда, что прискачет красная конница, то бишь «обоз» с «безвозмедьем», и мы получим самый настоящий сбалансированный бюджет?!

Понимаю, есть специфика ЗАТО, трудности с инвесторами в силу действующего законодательства и многое чего другое. Причины объективные, чего уж тут скажешь! Но неужели они не позволяют экономить бюджетный рубль?!

Но, к сожалению, ситуация совсем другая. Чем-то напоминающая, на мой взгляд,  сюжет из «Возвращения блудного попугая», «мультика», увидевшего свет ещё во времена, когда только всходила звезда нынешнего мэра Северска Диденко-отца.  Как сказал упитанный кот в ответ на навязчивое чириканье заморского попугая про Таити, - зачем нам диковинный остров, нас и здесь неплохо кормят!

 

Цифры, которые не понимаю

Обратимся, однако, к примерам. И начнём с финансирования органов власти. Попутно вспомнив о рекомендациях Минфина РФ тринадцатилетней давности - за счёт сокращения штата чиновников снизить расходы дотационных бюджетов. Не первые и, надо понимать, не последние. С всё с тем же, как показывает история финансов Северска, результатом.

По статьям, предусмотренных на данное направление, только тамошний мэр, дума города и счётная палата обошлись городскому бюджету и только за прошлый год почти в 90 млн рублей. Много это или мало? Не побоюсь сказать, более чем. Во-первых, установлен своеобразный рекорд среди родственных ЗАТО Росатома. А этими самыми «рекордсменами» стали все трое наших славных бюджетополучателя, обойдя ближайших «преследователей» из Снежинска в два раза. Третьими, отстав всего на какие-то полмиллиона, оказались власти Озёрска.

Остаётся удивляться, неужели на других «территориях присутствия» атомного ведомства органы местного самоуправления, имея в разы меньшее финансирование, трудятся менее эффективно? В том же Железногорске, к примеру, содержание мэра и счётной палаты в 3 раза меньше, а дума дешевле в 2,8 раза. Или в Новоуральске, где средства на функционирование думы также меньше и также почти в 3 раза. Но лично меня более всего удивила разница в расходах на функционирования представительных органов Лесного и Северска. В 6 раз! Угадайте, в чью пользу?

Подобные суммы, выплачиваемые на содержание северской власти, становятся ещё более наглядными на фоне других статей. Например, расходы, отпущенные в бюджете 2025 года на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства, составили лишь 11,7 млн. рублей! Причём выплаты персоналу УКСа обошлись городской казне в 33,7 млн. рублей.

В утверждённом ещё в декабре 2024 года бюджете на 2025 год речь шла, казалось бы,  о вообще немыслимой сумме в 102 млн рублей. Из которых пятую часть планировал покрыть регион. Но планы остались только планами. Регион решил не раскошеливаться, а северчане существенно убавили первоначальные аппетиты.

Пришлось, надо понимать, «резать по живому», отправив больше половины оставшихся средств на обустройство местного кладбища. Не поверил бы, не прочитав приложение 6 к Решению Думы ЗАТО Северск от 30.04.26 за № 9/1.

Опять же, для сравнения, эти самые инвестиции оказались в 1,95 раза меньше расходов на обеспечение деятельности счётной палаты Северска и почти в 5 (пять, Карл!) раз на функционирование местной думы!

Таковы цифры, и они упрямы. И абсолютно нет оснований думать, что они неизвестны властям Томской области и Минфина.

 

А жизнь продолжается!

Поневоле напрашивается вопрос, насколько целесообразно отдавать «бремя распределения» бюджетных средств исключительно местному муниципалитету? Согласен, закон на его стороне. Но кто мешает специально созданной комиссии с участием представителей губернатора, оказать северчанам практическую помощь? Тем более, повторяю, бюджет города дотационный.  Да и опыт выборов мэра, когда последнее слово также оставалось за главой региона, почему бы и не вспомнить? Получается, здесь можем, а тут не получается! Или просто лень и нежелание конфликтовать с муниципалитетом?

Но к чему сгущать краски? Можно же в качестве первого шага осторожненько так посоветовать замечательным северским парламентариям, что при всём уважении к городской думе, расходы на её функционирование не должны иметь столь немалый разрыв от тех же бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства. Уверен, парламентарии их поймут.

Но поезд уже ушёл. Хотя, что значит ушёл? Уже сейчас вовсю идёт вёрстка городского бюджета следующего года. И мы в нём, очень верится, увидим не только несколько умеренные расходы на местную власть, пусть даже выше средних по ЗАТО Росатома. А также и совершенно новый титульный список объектов капитального строительства. Со школой по современному проекту и средствами на реконструкцию тамошнего водоканала.

Достаточно вспомнить, что самая «молодая» школа в Северске возводилась ещё по чертежам, давностью в четверть века. Или около того. Ну, а местный водоканал, которым руководит нынешний вице – спикер думы города, вот уже который десяток лет продолжает сливать стоки без всякой биологической очистки. О чём всем вокруг известно, от горожанина до губернатора.

Уверен, найдётся и ещё не одно направление, требующее той же модернизации. Дабы не пришлось через десять-пятнадцать лет, ахать и охать, выражаясь словами Валентины Матвиенко.

Жизнь-то продолжается! Возможно и губернатор Владимир Мазур, и его подчинённые не понимают избыточность таких вот расходов на власть Северска. Дума она что, пройдёт созыв - другой и о ней и вспомнить-то некому. Канет, как говорится, в лету истории, унося с собой в бездну миллионы бюджетных рублей. Многим ли жителям Северска запомнился тот же Олег Бойба? Или Сергей Кучин? А, возможно, кто-то помнит Надежду Зубкову, депутата, которой за работу платили из сметы на содержание думы? Что-то подсказывает, что и уважаемый и любимый многими горожанами Григорий Шамин давно уже не владеет их мыслями и чаяниями как прежде.

А вот построенный по депутатской инициативе тот же спортивный зал или новую школу будут помнить десятилетиями! Но в Северске подобные вопросы, судя по всему, электорат совсем не интересуют.

 

Примечание

Сведения о суммах бюджетополучателей взяты из соответствующих строк утверждённых отчётов об исполнении бюджетов ЗАТО Росатома за 2025 год.

Функционирование высшего должностного лица и представительных органов муниципальных образований, а также обеспечение деятельности контрольно-счётных органов муниципальных образований.